湖南文理学院文件

校政字〔2008〕28号

湖南文理学院

关于印发《湖南文理学院关于强化“收支两条线”管理，禁止私设“小金库”的规定》的通知

校属各单位：

《湖南文理学院关于强化“收支两条线”管理，禁止私设“小金库”的规定》经学校校务会研究决定，现予印发，请切实贯彻执行。

附件：湖南文理学院关于强化“收支两条线”管理，禁止私设“小金库”的规定

二OO八年八月二十八日

主题词：制度建设   收支两条线   小金库  印发   通知

湖南文理学院党政办公室             2008年8月28日印

    （共印55份）

附件：湖南文理学院关于强化“收支两条线”管理，禁止私设“小金库”的规定

第一条  为了严肃财经纪律，保证我校各项事业健康有序地发展，合理控制资金流向，防止资金流失，加强廉政建设，杜绝贪污腐败，根据教育部办公厅《关于高等学校进一步强化管理，坚决禁止私设“小金库”有关意见的通知》精神，结合我校实际情况，特制定本规定。

第二条  学校各部门、各单位的各类收入和支出，必须分开核算，取得的各种收费、收入必须先上交学校财务，然后按《湖南文理学院财务报帐实施办法》及学校其他相关财务制度开支。

第三条  学校各单位应认真遵守国家财经纪律和财会法规，建立自我约束机制，不得为谋取小团体和个人利益而私设“小金库”。对造成学校资金流失、财力分散、影响学校整体发展的违纪违法行为，必须坚决制止。

第四条  “小金库”的界定和范围。小金库又称“小钱柜”，是指收入、支出在学校财务以外另设账目的公款；或自行筹集的，在学校预算资金、预算外资金及规定的各种资金之外的一种资金，该资金主要用于单位或个人不合法、不合规消费。

(一)侵占：违反国家规定，超越权限，将学校预算经费转为预算外收入或互相挤占；未经有关部门批准，擅自提高劳务、加班费发放标准或虚报、冒领劳务、加班报酬的非法所得。

(二)截留、隐瞒应当上缴的税金、利润或其他应纳入“收支两条线”管理的收入。

(三)虚列支出：学校下拨的预算经费指标，按规定，其中有一部分是跨年度作废的，单位为此虚报、预列支出，或加大项目成本，将款项领出，收作本单位“小金库”。

(四)资金返还：以合作和交流事项的名义，把国有资金转移到外单位，由外单位又以此作为劳务和酬金返还，或在商品采购活动中收受的“回扣”等，不纳入学校财务管理，而私设“小金库”，谋取个人利益。

(五)自收自支：利用学校现有设备、设施和场所，为校内外单位和个人提供营利性服务，自立标准收取设备使用费、服务费，所收款项不上缴学校，自行支配。

(六)坐收坐支：预算外资金不按“收支两条线”的规定办理，以收抵支，逃避学校财务的监督和管理。

(七)私存私放：将单位暂时闲置的资金未及时上缴学校的代收款，长期留置单位流动，以个人的名义存放商业银行储蓄所或存放在其它地方。

第五条  禁止私设“小金库”，应贯彻以预防为主的方针，层层建立经济责任制。从学校领导到财务部门负责人、校内各级经济单位负责人、各级财务人员，都要认真履行职责。在聘任岗位，建立经济责任和廉政责任制的过程中，应作出承诺，保证不在所管辖的单位设立“小金库”。

第六条  学校计划财务处要加强对二级财务单位的管理和监督，规范二级财务管理和会计核算。学校对所属主要经济单位实行会计人员委派制，如发生违纪和私设“小金库”等行为，学校除对单位作出相应处罚外，并将对被委派会计人员进行严肃处理。

第七条  切实加强收费管理，规范票据使用。校属任何单位不得擅自印制或购买收据(发票)私自收费。学校所有收费必须在学校计划财务处的指导和监督下进行；各单位接受各项委托收费，必须将所收款项及时、足额缴存学校。一切合法票据由计划财务处统一管理和发放，票据使用必须符合有关票据管理的规定，公开收费标准，做到亮证收费，充分发挥民主监督作用。

第八条  加强单位银行账户的管理。校内各独立核算单位只能在学校计划财务处开设一个基本账户，未经计划财务处批准，不得擅自在商业银行等金融机构开立银行账户。

第九条  加强财务监督和审计监督。学校应组织相关部门定期和不定期地开展财务收支检查，学校每年将进行一次“小金库”自查自纠调查，督促各单位建立自我约束机制。

第十条  学校设立举报私设“小金库”的奖励制度。经查情况属实，按查出的“小金库”数额的5%给予举报者奖励。

第十一条  对私设“小金库”所涉及的资金作如下处理：

(一)没收违规、非法所得；

(二)收缴应上缴资金；

(三)追还被侵占、挪用的资金；

(四)冲转有关账目。

第十二条  凡参与“小金库”的责任人不得参加年终考核、评优，职务晋升，职称评定，并按标准扣发其三个月的岗位津贴；对制造、纵容“小金库”的直接责任人和单位领导将给予党纪、政纪处分；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理；凡经查出私设“小金库”，在收缴其非法所得外，按规定处以“小金库”款额的1-2倍的罚款。

第十三条  对私设“小金库”的单位和责任人的处罚，由学校检查机构提交校财经领导小组讨论，报学校党委会作出决定；对相关责任人的处分，由检查机构提出建议，报相关管理部门，按学校组织、人事管理条例作出处分决定。

第十四条  被查处单位交纳罚款的资金来源。院系、机关在包干经费结余或其他自有资金中支付；企业单位在留用利润中支付；个人在工资中支付。拒不交纳者，委托计划财务处直接从其账户上划转。

第十五条  本规定由计划财务处、纪检监察处负责解释。

第十六条  本规定自颁布之日起施行。